日前，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(征求意見稿)(以下簡稱“征求意見稿”)，引發(fā)全行業(yè)熱議。業(yè)內人士將其視為對2007年《施工總承包企業(yè)特級資質標準》的一次“顛覆性”修訂，將從一定程度上決定行業(yè)未來發(fā)展的總體走向。

　　特級資質標準改革歷程

　　我國建筑市場實行的是“準入制”，擁有一定資質的企業(yè)才能夠在市場中承攬業(yè)務。從理論上說，資質等級越高，企業(yè)獲得的發(fā)展空間越大、市場競爭力越強。從行業(yè)歷史來看，申請施工總承包特級資質，是每一家致力于做大做強的建筑企業(yè)的頭等大事。

　　2007年，原建設部對《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》(建建[2001]82號)中施工總承包企業(yè)特級資質標準進行修訂，印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(建市[2007]72號)。這次修訂，旨在“規(guī)范對施工總承包特級企業(yè)的資質管理，引導企業(yè)成為技術含量高、融資能力強、管理水平高的龍頭企業(yè)，促進建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包發(fā)展”?？梢哉f，標準的發(fā)布，拉開了264家施工總承包特級資質企業(yè)復評的序幕，也奠定了建筑業(yè)波瀾壯闊的一輪發(fā)展高潮的基礎?！?016年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》顯示，在對2016年7711家建筑企業(yè)各項主要指標進行的調查統(tǒng)計中，施工總承包特級資質企業(yè)總產值、營業(yè)收入、房屋建筑施工面積和利潤總額的增幅均排在第1位，應收工程款增速低于施工總承包一級和專業(yè)承包一級企業(yè)，特級企業(yè)的行業(yè)龍頭作用突出。

　　但同時，業(yè)內人士認為，以往，國家雖對企業(yè)資質申請的規(guī)模、注冊建造師、業(yè)績、技術人員、工法數量、專利數量和獲獎情況進行了規(guī)定，卻沒有對企業(yè)盈利能力、產品結構、財務狀況等動態(tài)發(fā)展要素提出要求。在新時期，由于資質管理行政化手段開始和市場發(fā)展相沖突，甚至“掛靠”等現象屢禁不止，資質管理的進一步改革便成為了行業(yè)的殷切期盼。

　　2015年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》，取消之前特級資質申請中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項和工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》，繼續(xù)強化“淡化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監(jiān)管”的行業(yè)管理理念。而征求意見稿發(fā)布后，國家推動行業(yè)資質改革的方向已經十分明顯。

　　資質標準改革關鍵點

　　業(yè)內人士認為，征求意見稿降低了對企業(yè)人員等的數量性要求、加強了企業(yè)的資信能力要求，更加重視企業(yè)的核心能力建設。

　　從內容上來看，與2007年《施工總承包特級資質標準》相比，征求意見稿取消了對“企業(yè)注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求，取消了企業(yè)經理、財務負責人、一級建造師人數和專業(yè)技術人員等考核指標，取消了對企業(yè)工法/專利、獲得獎項或主編標準、企業(yè)內部信息化的指標考核。這條規(guī)定，承襲了2016年文件精神，再次明確未來企業(yè)人員資質將不再是工程業(yè)務承接的主要考核標準。

　　將“房屋建筑工程”更名為“建筑工程”，取消了對“層數”、“建筑面積”、“單項建安合同額”的考核，鼓勵企業(yè)以工程總承包方式承接工程、以裝配式方式建造工程，與目前國家正在大力推行工程總承包模式的導向相符。而值得注意的是，征求意見稿取消了“特級資質的企業(yè)，限承擔施工單項合同額3000萬元以上的房屋建筑工程”的規(guī)定，未來，建筑市場的競爭將更加激烈。

　　企業(yè)“近三年科技活動經費支出”，由營業(yè)收入的0.5%提高到了0.8%以上。對企業(yè)科技力量硬件要求的大量減少，并不意味著對企業(yè)科技進步放松了要求，而是更加看重企業(yè)對科技的重視程度。

　　在企業(yè)資信能力方面，企業(yè)凈資產要求由3.6億元以上增加到6億元以上，企業(yè)銀行授信額度由“近三年均在5億元以上”調整為“企業(yè)銀行授信額度近三年均在10億元以上”，增加了“未被列入失信被執(zhí)行人名單”、“近三年未被列入行賄犯罪檔案”等考核。企業(yè)信用相關要求的大幅提高，表明今后企業(yè)信用等級將成為衡量一個企業(yè)綜合能力的重要指標之一。

　　所以，對于目前市場上的多數企業(yè)而言，特級資質改革后，申請的門檻更高了。

　　特級資質標準修訂對行業(yè)的影響

　　在新常態(tài)下，建筑業(yè)企業(yè)申請?zhí)丶壻Y質的熱情高漲，資質申請出現了“井噴式”增長的現象，建筑市場上雙特級乃至三特級資質企業(yè)也開始不斷涌現。業(yè)內人士認為，這一方面是施工總承包特級資質申請標準放寬的結果，另一方面也是行業(yè)發(fā)展形勢使然。新標準正式出臺后，這一現象將得到遏制，行業(yè)也將邁入更加有序、健康的發(fā)展軌道。

　　建筑業(yè)快速邁入信用時代。近年來，建筑業(yè)“守信激勵、失信懲戒”機制建設步伐不斷加快，尤其是2014年住房城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》發(fā)布后，全國建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設拉開序幕。2016年，該平臺更名為“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”，并正式上線運行。其不僅顛覆了行業(yè)監(jiān)管方式、為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎，更重要的是，其為行業(yè)建立更有效的誠信評價、應用體系做好了準備。

　　2016年，“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定”這一規(guī)定，和征求意見稿對資信能力的高要求，都在客觀上促進了工程建設領域誠信體系建立。

　　建筑業(yè)快速邁向能力競爭時代。在新常態(tài)下，建筑業(yè)分化趨勢明顯，一部分大型企業(yè)不斷延伸產業(yè)鏈，在“做大做強”的道路上狂飆，一部分中小企業(yè)不斷加強專業(yè)能力建設，在做精做專的道路上形成了競爭優(yōu)勢。從征求意見稿內容來看，取消對“企業(yè)注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求，取消對企業(yè)工法/專利、獲得獎項或主編標準、企業(yè)內部信息化的指標考核等，正是在“做大做強”的主旋律之外，為能力突出的企業(yè)快速崛起開辟了一條新道路。

　　總體而言，在建筑業(yè)改革大潮之下，行業(yè)正向著“市場化、規(guī)范化、法制化”的道路穩(wěn)步前行。在這種形勢下，行業(yè)企業(yè)必須順應市場發(fā)展要求，調整發(fā)展戰(zhàn)略，專注于核心競爭力建設，在轉型升級的浪潮中堅守工匠精神，為未來更好地發(fā)展蓄力。