隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。發(fā)展國際通行的全過程工程咨詢既是適應建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設的要求。全過程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇，是貫穿項目全生命周期的咨詢服務。實際上，我國的工程咨詢業(yè)務在計劃經(jīng)濟時代就已經(jīng)存在，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，全過程工程咨詢這一成熟的國際通行模式將成為工程咨詢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　上世紀90年代：工程咨詢業(yè)開始規(guī)范化發(fā)展

　　建國初期，我國工程建設主要沿用“蘇聯(lián)模式”，基本是由建設主管部門直接成立建設管理班子負責完成項目前期的調(diào)研、論證、籌劃、準備工作，只有少數(shù)項目的部分前期工作由勘察設計單位來承擔。這成為我國工程咨詢業(yè)服務體系的雛形。

　　我國工程咨詢行業(yè)真正始于20世紀80年代。1982年，原國家計委組建中國國際工程咨詢公司，并于1983年2月正式頒布了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，把可行性研究正式納入工程建設基本程序中，并對可行性研究相關內(nèi)容做了詳細規(guī)定。隨后各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市相繼成立了由計委歸口管理的41家省級工程咨詢公司。1985年，我國又決定對項目實行“先評估、后決策”的制度,規(guī)定大中型重點建設項目和限額以上技術改造項目都必須經(jīng)過有資格的咨詢公司的評估。這一時期，承擔工程咨詢服務的主要有勘察設計單位和工程咨詢服務公司兩類企業(yè)，主要承擔政府工程項目前期可行性研究、建設方案論證和技術經(jīng)濟評估等工作。

　　進入上世紀90年代，我國工程咨詢行業(yè)正式確立并進入規(guī)范化發(fā)展時期。1992年，國家產(chǎn)業(yè)政策明確把工程咨詢納入服務業(yè)，標志著我國工程咨詢行業(yè)正式確立。1994年，《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》頒布，工程招投標制度和建設監(jiān)理制度的逐步推行和完善，工程監(jiān)理、造價咨詢、技術顧問等各種不同專業(yè)的中介服務組織應運而生，中國的工程咨詢市場也日益擴大。但是，這一時期，工程咨詢行業(yè)的市場認可度較低，業(yè)務主要是針對國家重點項目、政府投資項目和外資投資項目，工程咨詢市場還沒有實現(xiàn)真正意義上的市場化運作。

　　21世紀初：加快培育項目管理咨詢服務

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，我國工程咨詢行業(yè)取得了一定的發(fā)展，但同時也暴露出一些問題，如：咨詢業(yè)務各模塊分割，企業(yè)數(shù)量多、綜合實力強的企業(yè)稀少，行業(yè)集中度低、缺乏國際競爭力，行業(yè)整體認知度低等。針對這些問題，國家和地方政府對工程咨詢行業(yè)加強引導并加快培養(yǎng)工程項目管理咨詢服務。

　　2002年，我國第一版《建設工程項目管理規(guī)范》出臺。2003年，原建設部提出開展對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務的思路，在《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》中明確了工程項目管理的基本概念和主要方式。2004年，原建設部在《關于印發(fā)<建設工程項目管理試行辦法>的通知》中對工程項目管理業(yè)務范圍作出了明確劃分，分別列舉了工程項目管理在前期策劃、項目設計、施工前準備、施工、竣工驗收和保修各個階段的具體工作，大力鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系開展相應的工程項目管理業(yè)務。

　　2016年發(fā)布的《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中明確提到，在工程總承包項目上應加強全過程的項目管理，建設單位可以自行對項目進行管理，也可以委托項目管理單位對建設項目進行全過程管理。

　　在地方，上海發(fā)布了《關于進一步加強本市建設工程項目管理服務的通知》，江蘇省在《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》中提倡培養(yǎng)全過程項目管理咨詢服務企業(yè)，為建設單位的項目管理提供咨詢。

　　2017年以來：全過程工程咨詢落地生根

　　2017年以來，國家和地方陸續(xù)出臺了關于推動全過程工程咨詢的相關政策和制度并在全國開展試點，標志著這一國際成熟的建設模式已在中國落地生根。推行全過程工程咨詢是深化工程建設項目組織實施方式改革、提高工程建設管理水平、提升行業(yè)集中度、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。鼓勵發(fā)展全過程工程咨詢是對工程建設全過程項目管理理念的深化，也將促進我國工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。勘察設計企業(yè)將借此轉(zhuǎn)型升級、增強綜合實力、加快與國際建設管理服務方式接軌。

　　2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出“培育全過程工程咨詢”，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。同時，要求政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，并鼓勵非政府投資項目和民用建筑項目積極參與。

　　2017年5月，《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》發(fā)布，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省(市)以及40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，試點期為兩年，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。隨后，浙江、廣東、福建等地積極響應，出臺開展全過程工程咨詢的試點工作通知，對全過程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式、收費標準和制度完善都提出了要求。

　　在《工程勘察設計行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中，針對不同規(guī)模和實力的勘察設計企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過程工程咨詢服務給出了方向和建議：大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展;中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展;有條件的企業(yè)以設計和研發(fā)為基礎、以自身專利及專有技術為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設備成套、項目運營維護等相關業(yè)務。

　　發(fā)展全過程工程咨詢是國家宏觀政策的價值導向，是工程咨詢行業(yè)幾十年積淀的必然發(fā)展要求，也是市場選擇的結果，更是建筑業(yè)發(fā)展不可阻擋的必然趨勢!